健全机制 贵在务实(二)

Kingson

美国经济持续多年的增长奇迹，正好伴随着互联网应用的增长和电子商务的飞速发展。美国的上网总人数已超过1.1亿，大约有5500万美国人经常上网发E-mail、浏览信息和从事商务活动。由于美国拥有良好的信用和金融支付系统，加上美国邮政总局和UPS、Fedex等私营快递公司的优良服务，保证客户从网上定购的产品可以做到隔夜到货。因此，良好的基础设施和充足的消费群体使得美国网上B2C销售量呈现稳步上升的趋势，涌现出一批像亚马逊、Ebay等著名的商业网站。
    与此同时，企业电子商务也取得迅速发展。1998年美国B2B电子商务的交易量高达6710亿美元。为降低成本和提高效率，美国企业将会继续大量使用电子商务来进行采购、销售和其他商务活动。预计到2003年美国B2B贸易的交易量将达到2万7千亿美元。
美国制造者协会的调查表明，80%的美国制造商已经拥有自己的网站，电子商务交易的使用率为32%。采购商的电子商务利用率为38%，在尚未使用电子交易的企业中，35%的企业计划在一年内使用，54%的企业考虑在未来三年使用，仅有11%企业表示没有考虑使用互联网进行采购。
    在我们考察的企业中，许多大公司正在利用Internet来大规模开展自己的业务，如Dell公司网上日销售额500万美金，Cisco公司每天网上定单100万美元，而GE公司2000年就从网上定货50亿美元。思科是电子商务的倡导者和成功的实践者，并从电子商务的应用中获益匪浅。目前Cisco在全球范围内80%的订单是通过网络来处理的。通过成功应用电子商务，Cisco每年节省8亿美元的经营成本，使客户的满意度大幅上升，并获得了很强的市场竞争能力。
    在电子商务这场商业革命中，美国政府发挥了重要的作用。美国政府从规划、政策、示范推广、宣传培训、研究开发等五个层次上，推动电子商务的发展。具体做法是，美国政府把权力分散给私有机构、企业、国际组织，让他们自己去行动。当需要对知识产权保护和税收等问题做出反应时，政府的行动是可预测的、简单而一致的。“我们应该让市场自由发展，只有当其必要性非常清楚时才采取准确的行动”。

    美国电子商务发展的启示

    纵观美国电子商务的发展，我国发展电子商务应该注意以下几点。

    1、中国的电子商务应总结发达国家电子商务实践和经验，并在认真考察中国国情的基础上，进行重新定位。
    从目前来讲，我们应该坚持务实的观点，积极稳妥地引导和推进我国企业开展B2B、B2C的电子商务。

    2、企业作为现代社会经济生活的基本单元，是中国电子商务应用与发展的主体。
只有中国工商企业进入电子商务领域，才是中国电子商务应用与发展的真正转折。    2000年伊始，政府机构、IT厂商以及海外风险投资等几个方面形成了一股拉动中国电子商务B2B市场的强劲动力。国家经贸委、信息产业部、科技部联合召开了“企业信息化推进大会”，明确提出要加快开通企业网站，积极稳妥地开展电子商务探索。

    3、应对中国电子商务的发展历程进行反思
    面对媒体及国外企业这股强大的电子商务攻势，国内企业则反应冷淡。我国现有大型企业15000家，中小企业近1000万家，目前上网企业的比重还不到l％，即使在已上网的企业中，对如何开展网络营销和商务活动，也没有任何规划。国家经贸委对300家重点企业调查后发现，虽然有70％的企业已接通互联网，但多数仅在网上开设了主页和电子邮件地址，很多网站内容长期不更新，更谈不上利用网络资源开展商务活动。时至今日，my8848也倒闭了，这个曾经为中国的电子商务作出巨大贡献的巨人的倒下无疑给中国的电子商务发展又增加了一道阴影。本来对电子商务还需要有一个认知过程，如今中国电子商务发展无疑让人们的认知过程再次延长了。
    电子商务的发展是一个复杂的社会系统工程，它涉及到信息基础设施建设，以及商业信用、网上支付、认证、标准、物流配送、税收、相关法律制定与修改等环境与制度建设。电子商务的发展受到两个层面因素的制约，其一是信息技术的推广应用和企业内部信息化基础和水平;其二是市场环境与制度建设。而后者的制约更加明显。纵观近几年来我国电子商务的发展，我们不难发现制约电子商务发展的主要因素不是技术问题，而是所需的市场环境与制度建设。技术可以跨越，制度无法超越。一般商务难以适应的市场环境和制度，电子商务则更难适应。为此，政府推动电子商务发展的着眼点或切入点，就是促进市场环境与制度建设。

    规范市场环境

    1.重塑市场的商业信誉
    政府必须进一步完善市场经济体系的相关法律法规，并采取强硬的措施与手段，来严厉打击各种扰乱市场经济秩序的违法行为，为企业和消费者创造出一个公开、公平、公正且相互信任的市场环境。

    2. 提高网上交易安全性
    网上交易安全问题一方面源自技术层面，另一方面源自商务层面。对于前者可以通过加密、认证等技术措施，并辅以立法保障加以解决；对后者需要强化商业信用，促进服务意识与服务质量的提高。中国互联网信息中心的调查表明：目前我国网上购物的最大问题是安全性得不到保障，其次是产品质量、售后服务及厂商信用得不到保障。为此，政府应尽快从技术与法律两方面，促进网上交易安全问题的解决。

    3. 完善网上支付手段
    发展电子商务必须辅之以完善的网上支付手段，否则就会降低交易的效率。尽管我国国有商业银行全部于去年底推出了网上银行业务，但大部分电子商务公司仍采用离线支付的方式，如银行与邮局汇款、货到付款等。

    4. 改善上网条件
    电子商务的发展依赖于一个具有一定规模的消费者群体，如果上网速度很慢和上网费用很高，则消费者很可能因上网条件的约束而放弃上网。因此，改善上网条件就是要提升上网速度和降低收费标准。

    5. 健全物流配送系统
    缺乏良好的物流配送系统，将导致电子商务的流通成本居高不下，这一点正是目前影响我国电子商务发展的重要障碍。国家有关部门应鼓励组建大型流通企业，推进电子商务与已有配送系统如邮政投递网络的结合，协调相关部门并配合优惠政策，健全物流配送系统。

    促进制度建设

    1. 发挥政府的宏观规划与指导作用
    电子商务是企业信息化实施的重要目标之一，同时也是国民经济信息化的重要组成部分，这使得它具有全局性、综合性、整体性与复杂性等特点。为此，必须发挥政府的宏观规划与指导作用。
    一是要加强政府有关部门间的相互协调，制定有利于电子商务发展的优惠政策，引导电子商务的发展，推动电子商务的应用。
    二是要重视企业在电子商务中的作用。企业是经济活动的基本组成单位，电子商务的深入发展必须要有企业积极主动的参与。要鼓励企业发挥积极性，积极参与电子商务的应用，并加强行业自律。
    三是要从规范工程入手引导电子商务的开展。稳妥地开展电子商务，抓好重点领域、行业、地区、企业的电子商务试点，通过电子商务示范工程，重点在法律法规、标准规范、支付认证、安全可靠性和信息基础设施方面总结经验，逐步推广。

    2. 健全法律法规体系
    健全法律法规体系体现在两个方面，一是要完善原有的法律体系并进行必要的调整; 二是为适应发展的需要制定新的法律法规，这些法律法规涉及关税、税收、支付、版权、专利、网络加密、消费者权益等方面。

    3. 积极参与国际合作
    目前电子商务国际谈判主要集中在少数国家之间，这样的国际磋商机制与互联网的基本原则是不符的，不利于国际框架的形成。因此，我们要积极参与由各国政府、国际组织举行的双边、多边谈判和有关法规、标准的制定工作，努力建立一个国际社会普遍接受的电子商务国际框架，以便建立协调一致的全球电子商务环境。
    认真研究借鉴国际经验，吸取其中积极的、合理的因素，尽快出台国家电子商务发展总体框架。

    4.推进企业信息化进程，鼓励更多行业积极介入

    开展电子商务的主体是企业，企业信息化的程度必将影响电子商务的发展。目前我国15000家国有大中型企业中，只有10%基本实现了信息化，而中小企业这一比例更低。因此，必须采取措施，促进企业利用网络参与竞争，开拓市场。同时，对适合电子商务发展的行业，如外贸、银行、证券、民航、出版发行等，积极鼓励发展并在资金、税收等方面给予大力支持。