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公交IC卡收取办卡维护费是否合理？

郑州：公交卡押金收了2800多万
     2006年12月03日 10:27:42 　来源：北京青年报                                                                                                    [img]http://news.xinhuanet.com/fortune/2006-12/03/xinsrc_0821203031057868961129.jpg[/img]郑州公交IC卡押金一收就是5年 相关部门认为押金批准与收取都违规   

    国家在1993年就要求停止乱收抵押金，而郑州公交IC卡却共收取了2800多万元押金，而且一收就是5年。河南省财政厅有关负责人认为，公交IC卡的押金批准与收取都是违规的。

北京公交IC卡5月1日上岗：凭什么收取20元押金?
      

    市民：这30元钱收得不合理   

    “这费用本身就不该收，郑州市却收了5年还不停止。”11月28日，丢失了公交IC卡的郑州市民李先生拿着国家财政部《关于治理乱收费的规定》找到记者气愤地反映，“我去补卡，还要再交30元，这不是乱收费是什么？”

    张先生也投诉说：“公交IC卡咋看都不值30元。补卡时需要再交30元押金，那以前交的岂不是成了公交公司的钱了？丢一张30元，100张就是3000元，1000张就是3万，这么多年了，公交公司靠这恐怕也能收入好多钱啊!”

    张先生表示：“几千万的押金存在银行里，一年的利息恐怕不少，这些利息都干什么用了，应该给交押金的人有个交代，最好每年能够公示一下。毕竟钱不是你公交公司的，而是消费者的。”

    公交总公司收了2800余万元押金   

    郑州公交自2001年8月1日正式实行公交IC卡乘车，目前面向社会公开发行的IC卡有4种，其中，A、B、C卡在购卡时每卡均需交押金30元。

    据了解，郑州市公交IC卡的发卡量已突破112万张，除去约18万张不收取押金的老年免费乘车卡，还有约94万张。每张卡收取30元的押金，郑州市公交总公司可收到2820余万的资金，按照国家规定的活期储蓄利率，这笔资金每年的利息就有27万余元。

    卡坏了押金为何不能退？     

     郑州市公交总公司规定，以下6种情况可以不退还市民押金：一是卡片折弯受损明显，油、水等污渍严重的；二是私自去掉卡盒的；三是卡片外观磨损严重，卡片流水号芯片缺失的；四是图案模糊不清的；五是在卡片上打眼、挖孔、剪角造成卡片破损的；六是退卡时没有提供证件或提供的证件与卡片不符的。对此许多市民也颇有微词。市民金先生认为，IC卡的外壳和本身不过是塑料，外壳也很容易开裂，天长日久难免出现破损，到时押金退不退还不是公交公司说了算？

    公交IC卡到底价值几何呢？记者咨询了多家制卡公司，了解到目前市场上的IC卡(公交一卡通)按容量大小其报价在2元至9元，而且制作量越大越便宜。

    河南省财政厅：押金批准与收取都违规   

     河南省财政厅有关负责人认为：收取IC卡押金本身是违规的。1993年中央办公厅转发的国家财政部《关于治理乱收费的规定》第三条第五款明确规定，利用职权和行业垄断地位，以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费行为，属于乱收费，必须立即停止，坚决纠正。因此，公交IC卡押金本身就不应该收，公交公司收了违规，物价局批准公交公司收取更是违规。

    这位负责人还告诉记者，即使物价局可以批准收取，那么公交IC卡押金只能归于经营服务性收费，必须由物价部门核定其成本。公交IC卡的市场价要远远低于30元，物价部门是如何核定30元的成本，应该有一个说法。此外，郑州市公交总公司收取的押金有数千万之巨，而且是不上缴财政的，很容易产生一些问题。

    律师观点：涉嫌侵害乘客合法权益

     “公共交通向乘客收取押金，变相长期无偿占有使用广大乘客的资金，这严重侵害了广大乘客的合法权益。”河南世纪通律师事务所律师李涛接受记者采访时认为，按照有关法律规定，押金也是一种担保。根据公交IC卡的推行方式，这种合同不存在乘客不履行交款义务的风险。因为，乘客履行付款义务在先，公交公司履行运输义务在后。从本质上讲，只要持卡人的公交IC卡上有余额，乘客就不是债务人而应该是债权人，公交公司才是债务人。因此，由债权人再向债务人提供担保于法于理都说不通。

    [链接]

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全国多个城市早已实施的公交一卡通，在北京屡次遭搁浅之后再次提上日程。

    北京市交通委日前宣布，从5月1日起，北京市将采用一卡通IC卡替代公交、地铁纸质月票。使用一卡通IC卡替代纸质月票后，北京市将发行学生月票卡、成人月票卡、地铁专用月票卡、公交地铁联合月票卡和普通卡。购买一卡通IC卡，每卡必须交纳押金20元。

    公交IC卡是否应该收取押金？为什么IC卡不收取成本费？丢失IC卡凭什么没收押金？北京市民近来对此纷纷质疑。[img]http://news.xinhuanet.com/fortune/2006-03/27/xinsrc_422030327080662500467.jpg[/img]乘客反映：收取押金不合理

    “向乘客收取押金不合理。”在北京某保险公司工作的陈女士说。“由于工作关系，我们每天要奔波于市内各地，使用月票乘坐公共交通。纸质月票底卡是0.5元。我们坐车，车票不管是纸的或是电子卡片，其成本应当包括在乘车的票价费用当中，而不能因为是IC卡，就得由乘客来支付这部分的成本费用。一张IC卡押金要20元，也大大超过成本。”

    经常乘坐公交车、一直关注此事的北京某媒体人士周先生说，从消费群体来看，IC卡用户有很大一部分是学生，学生IC卡丢失现象非常普遍，根据“丢失一律没收押金”的原则，家长不得不为自己的孩子重复向公交公司交纳押金。

    另外，退还IC卡的人也微乎其微，一是怕麻烦，必须到指定地点；二是不用了可能就忘记把卡放什么地方了；三是认为现在不用，以后可能还要用；四是认为自己不用以后家人可能要用等等。

     “如果这样，大量押金就被没收，乘客权益受到侵害。”周先生给记者算了一笔账：据北京市有关方公布，首次发行公交卡500万张，按每卡20元计算，总数就是1亿元，扣除每卡几元的成本，获益就是数千万元；据称北京公交一卡通总数大概是1000万张，这其中的利润可想而知。

    据周先生介绍，市民对此极不满意。此前，刷卡机已经装到5000辆巴士汽车和城铁13线，让经营部门没有想到的是，每天上车刷卡的人却没有多少，原因众说纷纭，“但老百姓心中都有一本账，你不合适我就不选择。”

　  公交公司：收费经过批准

    记者打公交一卡通咨询电话，多次拨打没有人接听。记者随后致电北京市公交总公司。该公司服务处的一位同志告诉记者，这次收费是经过批准的。

     据她介绍，北京公交一卡通卡为4K容量的中高端集成电路卡，卡基采用绿色环保材料制成，采用的芯片是飞利浦的，卡能读写10万次，使用期最少在六年以上。根据国家有关规定，经北京市发改委审核批准，收取20元押金。收取20元押金是为了避免有些人随意丢弃旧卡、领取新卡，防止资源浪费。“押金虽然超出成本价，这其中包含了一部分价格提醒的意思。押金价格高可以提醒市民珍惜使用IC卡。”这位工作人员说。

    她还告诉记者，这些押金交给市政一卡通公司。记者查询北京市市政一卡通有限公司网站，该公司于2000年10月23日正式成立。获北京市政府特许经营北京市政交通一卡通IC卡的制作、发售、结算及系统投资、建设和管理。网站公布该公司股东构成为：商网有限公司、北京市公共交通总公司、北京地铁集团有限公司、北京地铁运营有限责任公、京东方科技集团股份有限公司、北京华讯集团公司、北京巴士股份有限公司。

　  记者调查：IC卡成本几元一张

    对于意见不一的公交IC卡，制作成本究竟是多少呢？

    记者上网搜索“IC卡制作”，众多生产公司跃入眼帘。记者随便拨通了几家电话。

    记者首先电话咨询了广州的一家制卡公司，工作人员华先生告诉记者，他们公司生产的IC卡种类较多，其中公交一卡通的有1KB和4KB的两种。前者成本5元左右，后者9元左右，但如果IC卡数量达到百万张以上，成本会更低，“我们可以面谈，不会让你失望。”

     记者随后又致电北京某科技发展有限公司，工作人员王先生介绍说，现在市面上可以看到的IC卡总共分为三种，一种业内称之为“减发卡”，就像电信行业使用的 “打孔型”的扣款用IC卡；第二种是存储卡，也叫预付费卡，“北京公交一卡通”就属于这种卡；第三种称为CPU卡，是三种里面成本最高的一种，如第二代居民身份证。

    作为公交一卡通，存量1KB就够了，如果数量达百万张以上，普通的IC卡报价为2元一张；使用最好的芯片，每张卡的报价也不会超过4元钱。“而且随着发展，价格还会呈下降趋势。”

    大大高出成本的公交IC卡收费经过批准了吗？

北京市发改委收费管理处的一位同志告诉记者，据她所知，这次收费是京发改［2006］403号文件批准的。对记者提出的IC卡成本问题，她说是企业自己申报成本价，发改委核定批准的。记者提出成本价只不过几元钱时，这位官员以拒绝接受采访为由匆忙挂断电话。

    据记者了解，根据2001年国务院颁布的《集成电路卡应用和收费管理办法》，实行政府审批的IC卡收费，其收费标准应严格按照IC卡工本费来核定。

    律师观点：收取押金是违法行为

    “公共交通向乘客收取押金，变相长期无偿占有使用广大乘客的资金，这严重侵害了广大乘客的合法权益。”北京市合通律师事务所律师余德和就此事接受记者采访时说。

     余律师分析，按照有关法律规定，押金也是一种担保。根据公交IC卡推行方式，这种合同不存在乘客不履行交款义务的风险。因为，乘客履行付款义务在先，公交公司履行运输义务在后。从本质上讲，只要持卡人的公交IC卡上有余额，乘客就不是债务人而应该是债权人，公交公司才是债务人。因此，由债权人再向债务人提供担保于法于理都说不通。

    此外，还有规定，如果IC卡损坏或丢失，公交公司拒绝退还持卡人押金。从这种规定来看，公交公司收取的“押金”应当属于对“公交IC卡”本身（成本价值）的担保。这种担保在法律上是允许的，但是该担保又不符合交易习惯和法律上的公平原则。持卡人的公交 IC卡是其据以乘车的惟一凭证，根据交易习惯，作为合同当事人一方持有的凭证，应当作为提供相应服务一方的成本投入。另一方面，假如担保能够成立，押金也只能以该IC卡所具有的成本价值为限，公交IC卡的成本值也就几元钱。在此情况下，用持卡人的20元来担保价值才几元钱的公交IC卡，显失公平。

    “如果物价部门确实有这样的文件，这种文件也是非法的。”余律师说。

    专家意见：收取押金应慎重

    对于乘客首次购卡时要交付20元押金的规定，不少专家学者也都提出了异议。

    北京某高校教师张勤接受记者采访时说，IC卡收取按成本收取押金无可非议，但公交车的消费群体是社会中的中低收入阶层，所以IC卡工本费最好由政府财政和公交公司分担。

     “经营公交一卡通的公司虽然是企业性质，但在目前带有一定的垄断性，强行收取押金会影响到政府对外的社会形象。”张勤说，对公交IC卡的生产厂家应该进行公开投标，然后按成本价向用户出售，停止押金的收取。这不仅体现公交消费双方当事人的公平，也避免因为不合理收取押金而被群众误解。

    “我认为这卡根本就不该收费，就好比我用自来水你还要我交水管钱吗？”北京市人民政府顾问、中国人民大学教授王琪延接受记者采访说。“银行卡不也都是免费办理的吗？”

     “使用IC卡要实现经济效益最大化，其核心应该是鼓励更多的人使用它。”王教授建议，应该免费使用，降低人们使用IC卡的门槛。同时，还可以采用乘车次数越多、打折越多的方式鼓励乘客刷卡乘车，对公交公司来说，使用IC卡的人越多，他们付出的单位成本才会越低。“公共交通作为公共产品的一部分，其竞争力的提高，不是单单靠公交公司自我增值来完成的，如果离开以人为本、以乘客为本的方向，是注定没有活力的。”  本报记者　李忠峰

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上海公交"一卡通"押金风波难平 千万元利息哪去了[img]http://news.xinhuanet.com/society/2006-12/14/xinsrc_19212031416596871560539.jpg[/img]（新华视点·追踪）上海公交“一卡通”押金风波难平 千万元利息去向之谜仍不可解

     新华网上海１２月１４日电（新华社“新华视点”记者陆文军、俞丽虹、杨金志）12月８日，新华社“新华视点”栏目以《“靠卡吃卡”，是否合法——三问上海公交卡公司》为题，报道了上海公交“一卡通”押金风波。针对这场风波，上海市消费者权益保护委员会发表声明说，鉴于制卡成本、资源控制等原因，公交卡公司收取押金有其合理性，但是应该说明收取押金的理由是什么，押金的用途是什么，尊重消费者依法享有的知情权。

    上海公交卡公司及其行业主管部门上海市建设交通委表示要向公众公布押金及利息具体使用情况的书面清单，给公众一个说法。     

    消保委：公交卡公司没有说明实质性问题

    公众至今没有盼到公交卡公司所承诺的向社会公众出示押金使用情况的明细清单。日前，公交卡公司向上海市消保委出具了一份书面材料，回答消保委提出的质疑。

    １３日，上海市消保委根据交通卡公司提供的材料，公布了一份关于“一卡通”押金问题的公开表态，这份书面表态指出：“交通卡公司高度重视并与消保委进行了沟通，但其对于实质性问题仍未加以说明。我委认为，交通卡公司有其‘为市民服务、为交通运营企业服务、为社会服务’的公益性定位，应当本着公开、透明的原则，就‘一卡通’押金问题向社会公众作出明确、详细的解释和说明。”

    很明显，虽然措辞客气，但消保委对公交卡公司的解释并不满意。消保委有关人士指出，对于消保委向公交卡公司提出的两项质疑－－收取押金的理由是什么、用途是什么，公交卡公司都是含糊其辞，遮遮掩掩，并没有明确回答。     

    公交卡公司究竟交了什么样的答卷？

    记者辗转了解到了公交卡公司向消保委提供的书面材料的具体内容，其中对交通卡押金用途解释为：

    上海交通卡押金的定价依据包括卡片采购成本、制卡格式化成本、销售与退卡成本、卡片损耗成本、卡账户注册成本等。目前交通卡已累计发行１５００万张，随着发卡量的不断增长，退卡率也不断上升，虽然制卡成本有所下降，但退卡、卡片损耗费用却不断攀升。

     目前，交通卡押金制普通卡在市场的流量约为１２００万张，成本近２０元／张，除去卡片的成本外，押金资金因随时满足市民退卡结算之需，只能按活期利息存放银行。公司根据“为市民服务、为交通运营企业服务、为社会服务”等公益性定位，将该部分押金资金的增值部分用之于民。即主要用于系统运营和改善对市民服务设施等投入，例如公司投资建设“网上查询系统”，以及近期推出的公交“优惠换乘”。

    公众盼望一见的明细清单并未“现身”。

     公交卡公司主要负责人对记者解释说：“公交卡的问题很复杂，要用历史眼光看问题。”至于为什么不公开押金使用清单，他说：“公开数据没问题，但公开数据也未必能说明问题，而且公交卡不是垄断行业，也不是盈利为目的，现在押金和利息主要用于升级改善服务的设施，公交卡公司一定会依法操作。”     

    消保委“逼宫”

    对于公交卡公司回应的含糊，上海市消保委提出两点态度：

    一、对于“一卡通”押金及其利息的用途，应以合法有效的数据、使用适当方式向社会公众明示。这笔押金是向消费者收取的，消费者依法享有知情权。

    二、对于“一卡通”押金的定价，交通卡公司应当依照国务院四部委2001年颁发的《集成电路卡应用和收费管理办法》规定，本着实事求是的原则，随着“一卡通”实事工程的发展作出调整，调低向消费者收取的押金金额。

    四部委《集成电路卡应用和收费管理办法》第十条明确规定：实行政府审批的IC卡收费，其收费标准严格按照IC卡工本费核定。硬件及网络设备、应用软件等建设费用和管理费用不得通过收费解决。

    按照这个管理办法，上海公交卡押金既没有按工本费核定，而且其所称的押金利息收益“主要用于升级改善服务的设施”，完全不符合规定。

    有人认为消保委是在代表公众利益对卡公司“逼宫”。

    复旦大学社会学系教授于海说，卡公司必须给公众一个交待。这种卡都是预存费用，实际上已经提前使用了消费者的钱，并且遮遮掩掩不肯公开利息的用途，明显侵害了公众的权益。

     “消保委提的问题就是公众想知道的事情，但不知道公交卡公司为什么那么躲躲闪闪，这只会增加公众的质疑。”公务员赖先生说，“像这样垄断经营的企业就应该严格监管，不然这种霸王行为会越来越多，比如中石化的加油卡成本也就１０块钱，却要收３０元工本费，而且不允许退卡，简直是赤裸裸的霸王手段。”

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    可是，谁又能想到，“一卡通”背后的上海公共交通卡股份有限公司却在“靠卡吃卡”，依靠垄断行业特有的“霸王条款”，收取远远超过发卡成本的高额押金。

新华时评：ＩＣ卡高额押金就是乱收费   

    中国政法大学一名学生因公交一卡通的高额押金，把官司打到法院，使公交ＩＣ卡押金问题引发社会热议。与此同时，郑州、上海等地公交ＩＣ卡押金沉淀的巨额利息也让人们惊愕：收取远高于成本的押金生息牟利，不就是变相乱收费吗？！

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我的公交卡不知道有没有收 这个费用

我在南京办卡，花了30块钱的卡费！

我好像也交了30的卡费
不记得了

收取一定费用是合理的

[b]估计被骂是难免了。但也要希望大家理性的想一想。
使用了IC卡，是不是为我们提供了一定的方便，IC卡本身是不是为我们做出了服务。难道世界上真有无偿的服务吗？？
就算政府出资替我们出了卡钱，那他所用的也是我们所纳的税钱，其实付费的还不是自己。
当然这些税钱不全出自于你，还用很多一年坐不上几次车的各行业朋友。使用IC卡，得到服务的是你，那对那些没有得到服务，而同样交了钱的公平吗？要得到服务，就需要付出，所以自己出资购买IC卡，还是合理的。 ——————不过这个高额的押金，确实过分了，应该打击。不过我们也不能指望发卡部门按成本价把卡卖给我们，因为售卡本身也是一项服务。以后普遍要使用CPU卡了，估计每张10元的价格应该还是可以接受的。
还有，银行卡也不是免费的，他有10元的年费，除非你的存款超过XXXXX，而那存款所带来的效益也远高于这10元年费了。而IC卡，我们又能在上面存储多少钱，还不是一些小额消费。
所以我建议，还是卖卡，自己买的卡，自然会珍惜，还想着退卡，那不就是租吗，商家能不想办法把租金弄回来吗。[/b]


毫不隐瞒，我即将从事IC卡行业，多少知道点内幕，不要指望免费的服务，这个世界的一切都是有偿的。否则再好的服务也会被拖垮。

我想起我南京的公交卡３０块押金就这样没了-_-过了两年期限不退卡的话就不退押金．

[quote]原帖由 [i]默默巫[/i] 于 2008-10-8 16:25 发表 [url=http://bbs.51testing.com/redirect.php?goto=findpost&pid=1081131&ptid=51579][img]http://bbs.51testing.com/images/common/back.gif[/img][/url]
我想起我南京的公交卡３０块押金就这样没了-_-过了两年期限不退卡的话就不退押金． [/quote]
小巫，早干嘛去了，给我也成啊